全国政协委员、现代出版社总编辑臧永清做客新华网两会访谈。新华网 朱鹏 摄

新华网北京3月4日电（记者 黄玥）两会期间，全国政协委员，现代出版社总编辑臧永清做客“新华网全国两会访谈”时表示，今年自己向大会提出加速推进全民阅读立法实现的提案。

“加速推进全民阅读立法实现”

近年来，中国国民阅读率呈现下降趋势，据第八次国民阅读调查结果显示，中国成人人均每年阅读图书仅为4.25本，远低于韩国、法国、日本等国。

“我开始担心中国阅读的生存环境，”一直从事出版工作的臧永清说。

伴随经济的飞速发展，在传统阅读与现代阅读的交融与争锋中，图书馆青年阅读群体缺失、功利性阅读日益加剧等现象突出。

“经济的发展实现了中国制造，如果不完成中国制造到中国创造的转变，经济增长必然乏力，”臧永清认为，实现中国创造要依靠知识和阅读。

一个国家、民族的创造力与这个国家、民族人民的阅读量大小密切相关。近几年，党和政府意识到全民阅读的重要性，陆续推出农家书屋、中小学图书馆配书、职工书屋、社区书屋等阅读惠民工程以推动全民阅读。除此之外，各地政府也不定期举办读书节、书香节等大型书展，邀请作家宣讲读书意义，与读者分享读书之乐。

“这些工作没有使全民阅读率明显提升，资料显示2012年国民综合阅读率仍比2011年低了1个百分点。”臧永清表示，不拿出更强有力的措施，很难掀起全民阅读的热潮。

对此，臧永清提出加速推进全民阅读立法实现的提案。“我国国民阅读能力总体不高，与发达国家相比存在较大差别，特别是部分地区阅读资源严重匮乏，社会上一些特殊困难群体的基本阅读需求得不到满足。”臧永清表示，要改变这种情形，必须依靠法律保障和政府扶持。

据国家新闻出版广电总局消息，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案并提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。

“这是软性法律，旨在通过立法保障公民阅读权利。”臧永清表示，用法律手段保护公民特别是儿童的阅读时间，依法要求家长和学校必须参与培养儿童的阅读习惯，从儿童时期养成人们的良好阅读习惯。

同样，臧永清建议全国组建各级全民阅读指导委员会，负责全民阅读的组织、宣传和指导。并分梯次制定国家阅读指导数目，如公民阅读、中小学生阅读、幼儿阅读等，引导国民多读好书。

“希望政府相关部门和立法机构能够尽快促成全民阅读立法工作的实现，强有力地推动全民阅读热潮尽早到来，让古老的诗书大国重新弥漫书香。”臧永清说。

“出版物稿酬税收应提高起征点”

“现行的出版物稿酬税收政策的主体是30多年前定的，有很多不适合今天的出版和创作实际，应该改变。”臧永清谈及自己的政协提案时如是说。

近几年，国家对文化产业十分重视，给予出版业很多支持。2009年国家降低增值税先征后返的门槛，使出版社普遍受益，2013年国家进一步扩大扶持范围，对图书零售、批发环节免征增值税5年。

“对创作者稿费的所得税征收上，国家扶持力度还不够。”臧永清表示，创作者的创作是文化产业、出版业的根。调整税收政策，让创作者得到更多经济受益，才能使文化产业、出版业繁荣发展。

臧永清建议首先对于学术、科技、科普、艺术类等数量短缺的著作应该考虑免征所得税。其次提高出版物稿酬所得税的起征点，将起征点由原来的800元调整到当地工资薪金的所得税起征点。“考虑到很多作者以写作为生，没有工薪收入，因而稿酬的所得税起征点应与工资薪金的所得税起征点持平。”臧永清说。

臧永清表示，希望税务政策制定和管理部门能够站在促进中国文化大发展、大繁荣的立场上，认真考量现行的稿酬征税办法，尽快予以改进，充分调动作为文化产业核心的创作者的创作积极性，让他们为中国文化大发展、大繁荣做出更大贡献。